6月8日，自治区政府新闻办召开了呼和浩特海关2018年服务“一带一路”建设新闻发布会。呼和浩特海关党组成员、副关长王静通报了呼和浩特海关2018年服务“一带一路”建设举措及成效。呼和浩特海关综合统计处处长焦志军、监管通关处处长靳君文、植物检验检疫处处长吴岚共同回答了记者提出的问题。
在呼和浩特海关2018年服务“一带一路”
建设新闻发布会发布词
呼和浩特海关党组成员、副关长 王静
（2018年6月8日）
各位记者朋友们：
大家上午好！
非常感谢大家百忙之中出席本次新闻发布会。按照发布会安排，下面我来通报一下2018年呼和浩特海关服务“一带一路”建设有关举措和取得成效。
今年以来，海关总署陆续出台《推进“一带一路”沿线大通关合作行动计划（2018—2020年）》和《2018年推进“一带一路”建设工作要点》，年初自治区经济工作会议和党委十届六次全会均对对外开放和“一带一路”建设作出部署安排，呼和浩特海关认真贯彻落实总署、自治区党委政府的要求，充分发挥海关独特优势和开放前沿作用，深化业务改革，加强对外合作，助力“一带一路”建设发展。主要采取了以下8项措施：
一是推进通关流程“去繁就简”。2017年7月1日起呼和浩特海关全面启动“1+10”业务综合改革，全关区所有无纸报关单、减免税、加贸保税业务办理、H986图像审核、稽核查作业、查验指令细化工作全部实现了100％集中处置，效果非常明显，“一带一路”进出口货物实现再提速。其中：全面提升大型集装箱检查设备使用效能，由集中审像中心统一作出专业化机检审像结论，减少人工检查次数，压缩全关区审像时间近80秒，口岸进出口货物机检效率大幅提升，口岸通关已进入“读秒”时代；企业办理海关业务平均时间由此前的3天缩短为1天，让进出口企业切身感受到海关改革带来的“红利”。今年前4个月，全关区进口平均通关时间16.87小时，比2017年同期缩短75.5％，出口平均通关时间0.84小时，缩短66.4％。此外，自2018年6月1日起海关在进出口申报环节取消进出境通关单，把原来企业办理法定检验检疫商品申报次数由2次减少为1次，企业通关成本大幅下降，通关速度明显加快，进出口企业获得感显著增强。
二是推进辖区公路口岸监管作业模式改革。呼和浩特海关积极调整辖区公路口岸货运监管现场整体布局，全面推进智能卡口建设，实行“提前申报、卡口验放”的公路口岸一站式监管作业新模式。此项举措是对延续了多年的公路口岸“货到报关”作业模式的突破性的改革举措，预期呼和浩特海关辖区公路口岸监管作业模式改革正式启动后，各口岸通关效率将实现数倍的提升，我区公路口岸通关模式将走在全国同类型口岸前列。目前辖区各口岸智能卡口硬件设施建设全部完成，并已进入联调联试和实车测试阶段，5月25日在隶属额济纳海关实现海关业务全流程模式下智能卡口二卡自动放行车辆、自动放行清单电子数据，标志着我区策克口岸智能卡口测试成功并具备上线试运行条件。
三是深化国内大通关协作。与海关总署驻天津特派员办事处、天津海关、满洲里海关、乌鲁木齐海关签署“一带一路”合作备忘录，充分发挥满洲里、二连浩特等我区境内欧亚大陆桥过境通道优势，支持服务天津、内蒙古和新疆等地区经济合作发展，实现高效率、低成本良好通关环境，打造物流高速通道。在这一备忘录合作框架下，呼和浩特海关隶属二连海关与天津新港海关签订《关于加强“一带一路”通关协作、服务多式联运发展的联系配合办法》，全面深化通关一体化合作。
四是畅通跨境通关协作。中蒙联合监管进展顺利，目前呼和浩特海关与辖区所有毗邻蒙古国海关全部使用统一的《载货清单》，今年重点将在二连浩特与蒙古国扎门乌德口岸启动《载货清单》数据电子化传输试点工作，并将实现辖区口岸全覆盖。此外，呼和浩特海关还将加快推进中蒙海关监管结果互认工作，目前正在推动实施中蒙海关“共用安全智能锁以实现特定集装箱货物机检图像和称重结果互认”项目，届时我区将成为全国首个真正实现国际“大三互”通关的省（区、市），“一带一路”项下跨境通关协作将全面换档升级。
五是推动构建全区口岸立体开放体系。呼和浩特海关支持推动乌力吉口岸实现对外开放，包头二里半机场、二连浩特赛乌素机场连续实现临时对外开放，其中包头二里半机场已被列入国家口岸办《2018年度口岸开放审理计划》，常年开放进入倒计时。积极推动我区加快国际多式联运枢纽节点建设，指导协助申建多式联运海关监管中心。进一步加快进境农产品、肉类、冰鲜水产品指定口岸建设，推动完善我区口岸功能化建设。在二连浩特中蒙跨境经济合作区探索实行“一线放宽、二线管住、区内自由、封闭运行”管理模式，积极支持二连浩特申报整车进口口岸，加快推动二连浩特边民互市贸易区发展，今年前4个月互贸区交易总额达到1.07亿元。“一带一路”项下口岸立体开放格局已具雏形。
六是全力助推我区外贸动能转换。呼和浩特海关大力支持铁矿石、铜精矿、木材等进口资源落地加工，批准设立6家保税仓库和出口监管仓库，使这些加工企业充分享受缓税政策，降低企业通关成本。全面支持我区特色优势商品“走出去”，全区农产品出口重点口岸已全部开通“绿色通道”，今年前4月我区出口农产品达到21.9亿元，比2017年同期增长17.1％。认真开展跨境电子商务和市场采购贸易等新兴贸易业态在我区落地可行性研究，积极推动“一带一路”项下我区外贸动能转换。
七是海关重点合作项目全面推进。呼和浩特海关积极推进与蒙古国、俄罗斯等国家开展经认证的经营者（AEO）互认合作，加强海关高资信企业培育工作，目前辖区已有包括北方重工、伊利等龙头企业在内的AEO企业6家，这些企业可充分享受到海关低查验率等快速通关政策，据不完全统计仅此一项就会为企业节省仓储、运输和验货等费用1000余万元。今年5月1日，呼和浩特海关已在辖区二连浩特公路口岸启动国际公路运输（TIR）公约试点，试点启动后，企业可享受自起运国海关到目的地国海关过程中不进行检查的便利，将为企业节省大量成本。中蒙海关贸易统计数据互换成效显著，今年双方提取并交换了2017年全年贸易统计数据总计1.24万条，目前已在二连海关与蒙古国扎门乌德海关启动实施，下一步将扩大至辖区全部口岸。
八是全面加强海关国际合作。呼和浩特海关积极发挥好中蒙海关联合监管、中蒙边境地海关联络官会晤、隶属毗邻中蒙海关季度业务会晤等国际合作机制作用，进一步加强“一带一路”沿线国家疫病疫情信息交流和传染病联合监测防控，建立健全沿线国家技术性贸易措施收集和研究机制，积极推动中蒙、中俄检验检疫标准和结果互认工作，实现电子证书联网快速核查。加大中蒙海关缉私案件协查和联合打私合作力度，共同开展好打击固体废物、毒品、枪支弹药、重点涉税商品走私执法合作。
以上就是我通报的主要内容，谢谢大家！
呼和浩特海关2018年服务“一带一路”建设新闻发布会答记者问
一、内蒙古新闻网记者：请问自4月20日机构改革以来，海关各业务现场整合优化情况如何？
靳君文处长：自机构改革启动以来，我关积极推进业务现场整合优化工作，力求使通关效果实现1+1〉2的效果，机构改革成果惠及广大企业。主要体现在以下三个方面：
一是全面取消进出境通关单。自2018年6月1日起，进出口申报环节全面取消进出境通关单，涉及法定检验检疫要求的进出口商品申报时，在报关单随附单证栏内不再填写原通关单代码和编号，企业可通过“单一窗口”报关报检合一界面向海关一次申报，由原来企业递交纸质通关单改为无需递交，减少了作业环节；企业原来需要先办理通关单，现在只需在申报时自动生成申报单号，实现了数据跑路代替人工跑腿。这一新政策将进一步精简进出口通关环节，提升通关效率。目前我关正加紧研究进出口通关单取消后，业务流程的调整优化事宜，抓住优化职能的关键，加快业务深度融合，优化作业流程，减少非必要的作业环节和手续，切实降低通关成本，提高通关效率，以确保企业充分享受通关便利。
二是实现企业一次申报同时获得报关报检资质。目前企业通过“单一窗口”填写申请信息，到所在地海关提交申请材料，窗口人员在海关、检验检疫系统中分别进行作业，企业即可取得报关报检双重资质。改革前企业从事进出口贸易需要两次申请注册登记或备案，改革后企业通过互联网一次申请即可办理，通过“让数据多跑路、企业少跑腿”，有效降低了企业行政成本。4月20日-5月30日企业报关报检资质优化整合，共办理216个作业，其中注册登记117家（含原检验检疫各现场受理），办理企业信息变更74家，办理企业注销8家，办理报关企业行政许可17家。
三是旅检和快件监管现场通关效率提升。海关在旅检监管方面将旅客进出境原有的8个环节整合优化为卫生检疫、申报、现场调研、查验、处置5个环节。同时海关与检验检疫的原旅客通道进行合并，监管检查设备统一使用，行李物品只接受一次查验。快件监管方面，原有的关检9项监管环节，优化整合为申报、动植物检疫、查验、放行4个环节，作业现场进行整合，设施设备统一安排使用。
二、内蒙古电视台记者：请简要分析今年自治区对“一带一路”国家外贸情况？
焦志军处长：今年1-4月内蒙古自治区对“一带一路”沿线国家贸易小幅增长。
据统计，今年1-4月内蒙古自治区对“一带一路”沿线国家（以下简称沿线国家）进出口209.2亿元人民币，比去年同期（下同）增长4%，高于同期内蒙古自治区整体外贸增长5.5个百分点，占同期内蒙古自治区外贸进出口总值的64.9%；其中：出口73.3亿元，增长21.2%；进口135.9亿元，下降3.4%。
一、蒙古国、俄罗斯联邦为主要贸易伙伴。今年1-4月，内蒙古自治区对沿线国家贸易中，对蒙古国进出口85.3亿元，增长3.3%，占同期内蒙古自治区对沿线国家进出口总值的（下同）40.8%；对俄罗斯进出口62.6亿元，下降10%，占29.9%。二者合计占比70.7%。
二、主要出口品种全部呈现大幅增长态势，煤炭、锯材和铜矿砂进口占居主导。今年1-4月，内蒙古自治区对沿线国家出口农产品22.6亿元，增长30.7%，占内蒙古自治区对沿线国家出口总值（下同）的30.8%；出口机电产品21.4亿元，增长75.6%，占29.2%。同期，出口钢材13.2亿元，增长31.7%，占18%。三者合计占比78%。
同期，内蒙古自治区自沿线国家进口煤炭42.3亿元，下降8.8%，占内蒙古自治区自沿线国家进口总值（下同）的31.1%。同期，进口锯材26亿元，下降12.2%，占19.1%；进口铜矿砂24.2亿元，增长8%，占17.8%。此外，进口原木9.6亿元，下降12.4%，占7.1%。以上合计占比75.1%。
三、与沿线国家进出口贸易增长的主要原因
一是“一带一路”倡议助力沿线开放，为内蒙古对外贸易提供强有力的支持。2015年以来“一带一路”国家政策逐步实施，特别是2017年5月我国在北京成功主办“一带一路”国际合作高峰论坛，形成了政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相同五大成果；在自治区层面上，对接“一带一路”建设出台了配套措施；在海关层面上，深入推进通关便利化改革，为进一步深化内蒙古与“一带一路”沿线国家发展贸易奠定了坚实基础；二是我国与沿线国家互补性强，互利合作带动贸易增长。通过与沿线国家经济、贸易、政治、文化等的合作、优势互补，将我国的技术、资金、管理与沿线国家的需求相结合，推动双边合作，如：蒙俄有丰富的自然和矿产资源，我国有完善的基础工业，丰富的农产品等，同时，自治区的区位优势正在显现；三是基础设施建设项目投资不断推进，相关产品出口增长带动出口贸易增长。2017年全年我国企业在“一带一路”沿线国家新签工程项目总额1443亿美元，同比增长14.5%，占我国所有对外承包工程的54.4% 。“一带一路”逐渐成为我国对外贸易新的增长点，对沿线国家的基础设施建设投资，带动了外贸出口增长。
四、当前值得关注的问题及相关建议
一是国际局势日趋复杂，沿线国家不稳定因素增加，或对“一带一路”建设成效产生影响。沿线国家政治局势存在不稳定因素，或对我国产品出口产生一定阻力，如：西方对俄罗斯的经济制裁，美国退出伊核协议等；二是沿线国家贸易保护主义加剧，不利于对“一带一路”国家稳定出口。如3月26日，印度对原产于或进口中国的陶瓷辊作出反倾销肯定性终裁，建议对涉案产品征收0美元/吨~782.25美元/吨的反倾销税；同时，“美国优先”政策的推行，或对沿线国家贸易产生不同程度的影响。
为此建议：一是支持“一带一路”沿线国家加快基础设施建设，为多边贸易注入更多活力；二是加强对“一带一路”投资的总体规划，提高企业国际化水平、做好沿线投资风险评估应对；三是加强对“一带一路”沿线国家外贸政策的动态研究，减少贸易摩擦给企业带来的损失。
三、中国改革报记者：请简要介绍下今年以来我区口岸进口粮食情况？
吴岚处长：2018年1-5月，内蒙古口岸共进口俄蒙粮食2071批，16.45万吨，货值6336.25万美元，与去年同期相比分别增加134.81%，123.51%，151.65%，涉及俄罗斯小麦、油菜籽、亚麻籽、荞麦以及蒙古国油菜籽等多个品种。
俄蒙两国可耕地面积大，土壤肥沃，适于机械化、规模化、集约化种植。我区多家企业赴俄蒙开展农业“走出去”种植返销经营，俄蒙输华粮食逐年增长。近年来，为做好进口粮食监管工作，呼和浩特海关（原内蒙古检验检疫局）采取的措施有：一是大幅提升通关效率。面对进口粮食的迅速增长，在有限的人力、物力前提下，创新监管措施，进一步优化现场查验、抽采样、实验室检验检疫流程，提升通关效率。二是组织专家赴境外开展政策法规宣传和技术指导。组织专家赴俄蒙，对我农业“走出去”企业在境外种植和加工情况进行现场技术指导，向企业和对方国家检验检疫机构宣传我国相关法律法规、产品标准等，保障输华农产品符合我国进口要求。三是进一步完善风险防范措施。建立了从源头到境内生产加工的全过程质量安全风险防范措施，实现定点境外企业种植、定点口岸入境检验检疫、国内地点加工的监管闭环，有效防范植物疫情及风险在国内二次传播，保障了国门生物安全。
