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绿色税制 助力内蒙古绿色发展
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- 访谈简介：
- 2018年4月28日 上午10时
- 自治区地税局党组成员、副局长 刘丰俊
- 环境保护税已与2018年1月1日开征，且不再征收排污费。同时内蒙古自治区作为全国第二批水资源税改革试点地区，自2017年12月日起实施水资源税改革试点，2018年1月是首月征期。内蒙古地税局多措并举，扎实推进，助力自治区绿色发展。
访谈实录
好的，环境保护税是名副其实的“绿色税种”，以保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设为目的，是促进生态环境保护的重要手段。“推动环境保护费改税、用严格的法律制度保护生态环境”是党的十八届三中、四中全会提出的一项重要任务，也是落实税收法定原则的一项基本要求，有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排责任；有利于构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，强化税收调控作用，推进生态文明建设和绿色发展。
推进水资源税改革试点，是全面贯彻落实党的十九大精神的重要举措，具有十分重要的意义。一是有利于发挥政府调控作用、运用税收杠杆调节用水需求，完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，加快建立绿色生产和消费的政策导向。二是有利于增强企业等社会主体节水意识和动力，加快技术创新提高用水效率、优化用水结构，减少不合理用水需求。三是有利于倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全社会形成珍惜资源、节约资源的风尚，提高人民群众保护水资源的自觉性和责任感。四是有利于我国更好地承担国际责任和履行国际义务，与国际社会协同行动，共同保护好人类赖以生存的地球家园，为全球生态安全做出贡献。
环境保护税法将现行的排污收费制度改成了征收环境保护税，遵循排污费制度向环境保护税制度平稳转移原则。主要表现在将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人；根据现行排污收费项目，设置环境保护税的税目；根据现行排污费计费办法，设置环境保护税的计税依据；以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额下限。环境保护税和其他税收不一样，企业履行环保责任，减少了污染物排放，就可以少缴税，从这个意义上讲不会增加企业负担。
水资源税改革试点采取差别征税政策，既抑制不合理用水需求，又不影响社会基本用水需要。费改税后，对居民和一般工商业企业税额标准基本没有改变，其正常用水负担不会增加。对合理的农业生产取用水量予以免税，超过限额的部分从低征税，不增加农民负担。对超采区取用地下水、超计划用水加倍征税，在超采区取用地下水的高耗水企业负担将有所增加。同时，对高尔夫、洗车、洗浴、滑雪场等特种行业从高征税，其税负也会有所增加。考虑到征税后对企业的约束机制进一步增强，将促使企业加大节水投入，主动采取措施减少用水量、调整用水结构和转变用水方式，一些企业的纳税额会有所减少。
自治区地税局为做好绿色税制改革采取了哪些措施？
一是加强组织领导，成立工作领导小组。全区各级地税机关均成立了“环保税和水资源税”开征领导小组，领导小组主要负责组织领导全区地税系统环保税、水资源税开征推进工作，贯彻落实国家和自治区关于环保税、水资源税开征推进工作部署和要求，研究审定相关制度和办法，研究部署环保税、水资源税开征推进重大事项和重点工作任务，统筹指导与财政、环保、水利等相关部门协调配合工作。
二是加强环保税、水资源税业务培训。自治区地税局多次举办“一竿子插到底”的业务视频培训和集中培训，确保相关业务人员熟悉政策，做到早知道、早学习、早领会。同时在学习的基础上，逐条研究，深刻领会精神实质，认识重点任务、征收的难点环节，做到政策心中有数，做好开征前的准备和开征后的实施工作。
三是加强环境保护税、水资源税相关部门协作配合。与财政、环保、水利等部门多次召开联席会议，明确部门职能，细化工作职责，完善配套措施，明确工作任务、时间安排，切实增强责任意识。协同财政、环保、水利部门联合开展征前税源调查摸底工作。
四是做好基础信息采集、测试、录入工作。为了保证基础信息采集准确，做好测试工作，统一组织各地联合环保部门、水利部门开展纳税人的分类辅导，准确采集基础信息，开展测试工作，确保征收系统正常运行。
五是扎实做好宣传，扩大税收影响力。全区各级地税机关开展形式多样的环保税、水资源税宣传活动，结合税收宣传月，邀请纳税人、财税专家和媒体记者参加，开展绿色税制改革集中宣传活动，并现场进行答疑，收到了较好效果。
4月份，我区完成了环境保护税和水资源税第一个季度税款征收工作，总体上运行平稳，改革成效初步显现。
一是税收的强制性增强了对排污企业和用水企业的约束和征收力度，纳税人环保税纳税意识普遍增强。费改税后明确了环保税纳税人、水资源税纳税人按季申报缴纳的义务，逾期申报将加收滞纳金和罚款，并作为企业信誉评判依据，增加了对排污企业和用水企业的约束力，申报积极性和及时性得到提高，增加了税收收入，税收强制性作用明显。加之我局多渠道多方式大范围的宣传和辅导相关政策，部分改革前未纳入征收范围的纳税人主动采集环保税信息、主动申报环保税，环保税入库率增长明显。
二是一些企业还主动安装节能减排设施和大气污染物自动监测设备，既促进了企业节能减排，履行了企业的环境保护社会责任，又能享受税收减免，实现了环保税促进企业绿色发展、节能减排的重要意义。
三是一些企业主动加大节水设备投入力度，提高水资源综合利用水平，减少生产耗水量。同时，部分企业改变用水结构，由以往开采地下水转变为采用地表水或自动接入城镇供水管网使用自来水，在一定程度上抑制地下水超采，保护了地下水资源，增强社会特别是企业节约用水意识，进而推动生产方式的转型升级，实现水资源节约和合理利用。
